北京市旅游局近期“一日游”市场整治工作情况

 

6月3日，“全市‘一日游’市场治理整顿工作会”在好苑建国酒店顺利召开。会后，市旅游局领导高度重视，迅速组织深入学习丁向阳副市长讲话的内容，进一步理清思路，扎实开展各项工作：

一、召开“一日游”市场治理整顿工作新闻发布会

为深入贯彻落实丁向阳副市长在“一日游”市场治理整顿工作会上讲话的精神，我局于6月4日召开了“一日游”市场治理整顿工作新闻发布会。市公安局、市工商局、市卫生局、市城管执法局、市药监局、市交通执法总队出席并发言。北京晨报、北京日报、北京晚报、中国消费者报、中国旅游报、北京BTV1、BTV3、BTV5等新闻媒体全程跟踪报道。

会后，发放了《北京市旅游局“一日游”市场治理整顿工作方案》、《北京市旅游局规范旅游企业“一日游”经营行为实施措施》和《北京“一日游”提示手册》。

二、昌平区责令4家非法宗教场所停业整顿

通过近一时期的持续、不间断打击，昌平区旅游环境秩序明显好转，非法“一日游”经营活动得到了有效遏制。但该区境内非法宗教场所诱导游客烧香、算命、坑骗游客的现象仍时有发生，业已成为困扰昌平区旅游市场的痼疾顽症，严重影响了昌平区乃至北京旅游业的整体形象。对此，昌平区区委、区政府十分重视，要求相关部门认真研究，下大力予以清理整治。

为彻底根除这一毒瘤，近日昌平区旅游局组织相关部门在严厉打击、严防死守的基础上，进行了认真的调查研究。多次赴昭陵村关帝庙、老北京微缩景园、虎峪百仙神洞、西域风情藏传文化园进行情况摸底，了解掌握第一手资料。

6月5日，在属地政府部门的大力配合下，采取果断措施，出重拳，下猛药，对以上存在突出问题的4家宗教场所下达了责令停业整顿通知书，有效解决了昌平区境内非法宗教场所坑骗欺诈游客的问题。

三、召开“一日游”市场整治信息报送工作会

6月5日，我局组织全市十八个区县旅游局和天管委在局十三层会议室召开了“一日游”市场整治信息报送工作会。会议就前期各区县在开展旅游秩序建设工作中信息报送的情况进行了点评，并请长期以来信息报送工作较为及时、成绩突出的崇文区、房山区和昌平区旅游局的信息员对各自在信息报送工作中的经验做法进行了汇报；我局提出了下一阶段加强信息报送的具体工作要求。会后，向与会人员下发了《北京市旅游局“一日游”市场治理整顿工作方案》和《北京市旅游局规范旅游企业“一日游”经营行为实施措施》。

四、组织执法人员加强对天安门地区的暗访

6月4日、5日，市旅游局对天安门地区及北京旅游集散中心周边地区和故宫

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周边地区进行了暗访，重点从非法“一日游”小名片、小广告和假地图散发人员的散发点、散发方式以及大致分布点进行了暗访取证。发现故宫端门及午门前有个别人员在散发“一日游”小名片、小广告和假地图。市旅游局及时将上述情况分别通报给市天管委和东城区旅游局，并要求其限期整改。

五、针对“一日游”市场存在的痼疾顽症召开研讨会

市旅游局于6月6日与市公安局治安总队公秩处、法制处和信息组相关人员，重点针对困扰北京“一日游”市场多年的小名片、假站牌、假地图、黑票提等难点棘手问题，从法律法规的角度初步进行了协商沟通。

六、端午节期间持续开展“一日游”市场整治工作

为贯彻落实丁市长的指示精神，市旅游局制定了端午节“一日游”检查计划，重点对丁市长提出的“四点一线”即天安门地区、十三陵

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、八达岭

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、北京站地区、京昌高速公路一线加强了节日期间的督查检查力度。端午节期间，市内各旅游景区（点）游人较往常有所减少，旅游市场秩序井然有序。端午节期间，旅游热线仅收到7封有关“一日游”的投诉信。

七、召开昌平区“一日游”市场治理整顿工作座谈会

针对昌平区内旅游市场存在的主要问题及治理整顿工作中的重点、难点问题，我局于6月10日组织市公安、工商、卫生、药监部门在长陵召开了昌平区“一日游”市场治理整顿工作座谈会，昌平区区委常委、副区长陈秋生出席本次会议并做了重要指示：昌平区将在前期取得的初步整治成果基础上，继续保持严打的高压态势，持续不间断加大整治力度，对已关闭的四家非法宗教场所定期加强监督巡查，防止反弹。昌平区区委、区政府有信心，也有能力把这项工作抓紧，抓好，抓实。市级各部门负责人也认真听取了汇报，并对旅游市场整治工作中的难点问题纷纷建言献策。

八、向市“08”环办专题汇报工作进展情况

6月10日，市旅游局就第一阶段“城市治理整顿行动”的工作落实情况，从目前已开展的工作、既定措施的落实情况、目前存在的问题和下一阶段拟开展的工作四个方面，向市“08”环办秩序部进行了详细的专题汇报。市“08”环办领导对执法大队第一阶段工作开展的情况给予了充分肯定。
九、召开天安门地区“一日游”市场治理整顿工作研讨会

6月11日，市旅游局组织市公安局、市城管执法局、市天管委、市城管执法局天安门分局就“天安门地区‘一日游’市场治理整顿问题”召开了座谈会。市旅游局提出拟在天安门地区设立“一日游”咨询站和旅行社“一日游”旅游车辆停放点等对抗非法“一日游”经营者的具体措施；市天管委负责人表示：可将我局设计、印制的《北京“一日游”提示手册》在天安门地区周边的正规商家、餐馆、公厕和公交站亭等处免费发放；市城管执法局天安门分局负责人表示：天安门地区非法散发“一日游”小名片行为目前已呈下降趋势，但仍有不法人员屡教不改，顶风作乱。各部门应协同配合，深挖幕后，加大对非法行为源头的打击力度。

十、加大对正规导游人员带团活动行为的规范

为净化“一日游”市场环境，以崭新形象迎接奥运会的到来，市旅游局于6月11日召集北京京旅导游服务中心和北京市旅游人才服务中心的负责人，商讨如何规范导游员为“一日游”团队提供服务，并于会后向全市导游员专门下发了《关于规范导游人员从事 “一日游”导游活动行为的通知》，对导游员在“一日游”带团活动过程中的服务行为提出了具体要求。下一阶段，将会同公安、城管、交通等部门，采取不间断、不定时、不定点的方法，在各景区（点）进行检查，随团、随车进行明查暗访，对违反以上规定的导游人员，将依据相关法律、法规进行高限处罚，并定期公示。

十一、参加昌平区“一日游”市场治理整顿工作会

为进一步贯彻落实市委、市政府指示精神，有效治理和规范昌平区旅游市场秩序，彻底铲除非法“一日游”的痼疾顽症，确保昌平区奥运期间旅游市场的健康、有序，昌平区 “一日游”市场治理整顿工作会于2008年6月13日上午在财会之家召开。

会议由昌平区旅游局局长李万佰主持，我局张慧光局长和昌平区区委常委、副区长陈秋生到会并讲话。北京市旅游执法大队、区公安分局、工商分局等昌平旅游秩序建设工作协调小组成员单位负责人以及各镇、街道办事处相关负责人，昌平区22家旅游商店、9家旅游药店、5家旅游医疗机构、4家非法宗教场所及十三陵旅游沿线路边餐馆等重点整治单位及其它旅游企业负责人参加了此次会议。

张慧光局长对昌平区果断关闭昭陵村关帝庙、老北京微缩景园、虎峪百仙神洞、藏文化雪域风情园等非法宗教场所的做法给予了充分肯定，并提出三点意见：一是进一步认识“一日游”市场治理整顿工作的重要性和紧迫性；二是强化属地管理，切实落实属地责任；三是建立旅游投诉应急处理机制。要求与会人员增强责任感和紧迫感，切实把“一日游”市场治理整顿工作抓紧抓好。

十二、积极协调解决非法“一日游”假站牌问题

针对非法“一日游”假站牌猖獗泛滥，游客投诉大幅攀升这一现象，市旅游于6月12日召开了治理整顿“一日游”假站牌工作协调会。市公安局治安总队、市公交总队、市运输局、市城管执法局、北京旅游集散中心、公交亮洁公司参加了本次会议。会议决定：由市交通局协调公交总公司，在保留正规公交站牌的基础上，一律清除除李素丽热线之外的其它一切预留站牌。市“08”环办秩序部冯昆副部长指出：市交通局作为主责单位，应加大力度，注重实效，并协调相关成员单位摸清点位分布、表现形式，搜集线索后及时上报公安部门，便于其深挖根源，打击幕后，彻底铲除困扰北京旅游市场多年的非法“一日游”假站牌。与会单位纷纷表示将全力以赴，认真履责。

6月14日,市旅游局分别对西城区西直门和马甸的9个点位19块假站牌和北京旅游集散中心附近的假站牌进行了实地摸排,并与西城区旅游局和北京旅游集散中心商榷整治非法“一日游”假站牌的有效举措。

十三、制定《“一日游”市场治理整顿工作倒排期》

北京奥运会召开在即，旅游环境秩序建设作为奥运筹备工作中的一项重要内容，正按原定计划有条不紊地开展着。在“一日游”市场治理整顿工作全面进入冲刺阶段之际，市旅游局专门制定了《“一日游”市场治理整顿工作倒排期》，将“一日游”市场治理整顿工作任务有步骤、分阶段地实施分解，旨在做好奥运期间旅游服务接待工作，营造“健康、安全、和谐、有序”的“一日游”市场环境。

十四、节假日期间依然默默坚守在旅游执法第一线

随着北京奥运会的日益临近，旅游秩序建设工作逐渐进入全面冲刺阶段。为全力保障旅游秩序建设工作顺利、有序开展，从今年1月份开始，北京市旅游执法大队的同志主动放弃休假，无论寒冬酷暑，执法队员们克服种种困难，默默无闻地奋战在执法第一线，全力以赴做好“一日游”市场的督查、指导工作。

十五、对旅行社及导游员“一日游”违法行为的处罚情况 

 2008年第一、二季度，北京市旅游局对下列起违反《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《北京市旅游管理条例》相关规定，旅行社在“一日游”经营过程中存在“二次收费”、通过“票提”招徕游客以及导游员未经旅行社委派为非法“一日游”经营者带团等行为给予了相应的行政处罚。
具体情况如下：
1、对导游人员郑环未经旅行社委派私自承揽导游业务的行为，罚款1000元，没收违法所得100元；
2、对北京京都紫禁城国际旅行社有限责任公司强迫旅游者参加额外付费项目的行为罚款1000元，没收违法所得100元；
3、对北京市彦民国都旅行社有限责任公司强迫旅游者参加额外付费项目的行为罚款1000元，没收违法所得90元；
4、对北京冬军盛旅行社有限公司强迫旅游者参加额外付费项目的行为罚款1000元；
5、对北京程锦旅行社有限公司改变行程安排减少服务项目的行为没收违法所得1050元；
6、对北京程锦旅行社有限公司加收服务费用行为。没收违法所得2720元。