北京市发展改革委委员梁昌新在推介会上发言

紧抓奥运新契机   促进旅游新发展

——市发展改革委委员 梁昌新 在2008年北京

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旅游项目推介会上的发言

二〇〇八年十二月三日

市发展改革委委员梁昌新在推介会上发言

尊敬的丁向阳副市长、安钢副秘书长、张慧光局长，各位来宾

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，女士们、先生们，大家上午好！

在百年奥运圆梦之时，在改革开放30周年之际，我们欢聚一堂，共商促进北京市旅游产业发展大计。在此，我谨代表北京市发展和改革委员会，向与会的各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎和诚挚的问候。

旅游业作为我市着力发展的现代服务业，在扩大消费规模，优化产业结构，促进经济社会协调发展，提升城市国际形象，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想等方面发挥着越来越重要的作用。下面，我结合发展改革部门工作实际，就促进旅游产业发展问题与大家做一些交流。

一、发挥首都旅游业资源优势，把握发展机遇

北京作为全国政治文化中心和服务经济占主导地位的国际化大都市，旅游产业发展有着得天独厚的优势：

（一）丰厚的资源禀赋为首都旅游业发展奠定坚实基础。北京作为千年帝都，拥有着悠久的历史、灿烂的文明、辉煌的建筑和众多的古迹，文化底蕴极为深厚，目前有世界文化遗产6处，占全国总数的近1/5，是数量最多的省份。国家重点风景名胜区2处，国家级自然保护区1处，国家森林公园6处，国家级文物保护单位98处。随着城市现代化进程的加速推进，北京现已拥有星级饭店826家，国际大型旅游管理集团18家，实景演出、创意休闲、主题娱乐、传媒基地等众多新兴旅游业态也蓬勃发展。传统与现代的完美结合为首都旅游产业发展奠定了坚实的基础。

（二）消费升级为首都旅游业发展提供了内在动力。2007年，我市人均GDP已达到7654美元，跨入中上等国家和地区水平，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到9559元，分别增长11.2%和8.2%，而预计今年我市人均GDP将突破8000美元。居民消费不断升级，对生活品质的要求进一步提高，休闲游、体验游等旅游消费需求日益旺盛，这为我市旅游产业快速发展提供了强大的内在动力。

（三）奥运成功举办为首都旅游业发展创造了新的契机。国际经验表明，奥运会后3年将是旅游、会展等直接受益产业的黄金发展期。2008年奥运会的成功举办，极大的提升了我市的国际认知程度，拓宽了国际旅游市场，初步奠定了我市国际旅游目的地城市的地位。同时，鸟巢

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、水立方、中央电视台新址、国家大剧院等一批新地标的诞生，为我市旅游业的发展注入了新的活力，成为了首都旅游产业的新增长极。据统计，仅十一黄金周期间，奥林匹克公园累计接待国内外游客282万人次，日最高接待量约52万人次，创我市单体旅游景区接待记录。

二、把握旅游产业的发展规律，引导产业科学发展

纵观旅游产业发展历程，我们有以下几点体会：

（一）旅游业融合吃住行游购娱等诸多要素，是典型的复合型产业。旅游业是指为满足游客在旅游中对交通、通讯、游览、娱乐、饮食、住宿、购物、生活服务等需求而提供服务或货物的行业，按照新的国民经济行业划分标准，涉及运输、餐饮、零售、住宿等十七个行业，是典型的综合性强，产业关联度高的复合型产业。这就要求我们抓旅游不能仅仅局限于旅游本身，而要把其放到经济社会发展全局中总体把握，积极延伸拓展旅游产业链，提升旅游综合效益。

（二）旅游业连接文化、科技、体育等众多领域，是典型的交叉性产业。旅游业的发展与文化、科技、体育等产业相互关联，相互融合，相互促进，具有鲜明的辐射性、交叉性和带动性。随着近年来科技文化旅游、体育休闲旅游、商务会展旅游、生态农业旅游、工业旅游等新兴旅游业态迅猛发展，这一特性得到了更加充分的展现。今后我们将继续加强自然、人文、社会资源的有机整合，加快体育休闲区、历史文化街区、旅游文化产业聚集区、科技园区、工农业旅游示范点等的建设，如印象长城、北京时尚体育公园、北京千禧街特色街区等，不断提升体育旅游、科技旅游、文化创意旅游、时尚旅游等旅游产品的发展水平。

（三）旅游业兼具投资和消费双重功能，是拉动内需的重要途径。旅游业是市场消费旺盛、消费潜力巨大的产业。“吃住行游购娱”六要素处处与消费密切相关，据专家测算，在个人消费支出中，旅游消费支出约占支出总额的13%。而同时，旅游产业的发展本身就伴随着大量的资金投入，如宾馆饭店、旅游景区、大型项目建设等。这就要求我们要充分把握旅游业寓生产于消费，寓消费于生产的特性，将其作为服务业的重点领域、扩大内需的重要途径常抓不懈。

三、加大政府支持力度，促进产业快速发展

市委市政府高度重视旅游业发展，今年专门制定发布了《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，我们将按照《意见》精神，坚持投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，通过落实重大政策、推进重大项目、搞好重大活动、整合重大要素等举措，努力实现“四个转变”，即旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场主导转变，从注重数量规模向注重质量效益转变，从传统旅游观光向现代休闲度假、商务会展等高端旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济社会综合功能转变。今后我们要着力做好四方面工作：

（一）优化旅游发展环境。一是根据旅游市场主体多元化、消费需求多样化的特点，促进餐饮、购物、娱乐等旅游产业要素的优化升级，努力形成综合配套、协调发展的现代旅游产业体系。二是全面提升旅游观光产品，大力开发休闲度假产品，积极培育商务会展、科技娱乐等现代旅游产品，策划精品节庆活动，构建复合型旅游产品体系。三是不断完善旅游法规、制度和标准体系，努力培育有利于旅游发展的宏观环境和旅游消费环境。四是加快旅游人才体系建设，积极构建旅游业发展的良性机制。

（二）完善政府扶持政策。我们将以科学发展观为指导，全面落实我市旅游产业发展促进政策。就本次重点推介的82个项目，我们将结合具体项目特点，研究有针对性的支持政策，如，对房山、门头沟等地关闭矿山发展旅游产业类项目，可在规划建设指标、建设用地指标等方面研究相关支持政策；对古镇、村落开发及旅游文化创意产业项目，在土地使用方式方面研究相关支持政策；对引入管理公司，进行规模化经营的民俗旅游资源开发项目，将结合农民参股、土地、林权流转等改革试点，研究相关支持政策。

（三）加大资金支持力度。我们将按照政府投资向新城、重点镇、南城倾斜，向促进产业发展的配套基础设施倾斜，向公共服务领域倾斜，向生态环境建设倾斜的思路，积极做好五大体系建设工作：一是完善旅游公共服务体系，重点支持全市游客服务中心建设，继续完善全市旅游标志标示系统，提升旅游公共服务水平；二是继续做强郊区特别是生态涵养区旅游产业体系，提高支持比例，大力推进云蒙山

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风景区、龙庆峡景区、怀柔满族风情区等一批重点建设项目；三是支持重点景区基础设施及连接线体系建设，重点推进远山区旅游大道及房山世界地质公园

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、八达岭

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-十三陵

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国家级风景名胜区等一批重点项目建设；四是积极培育替代产业体系，加大对房山、门头沟地区关闭矿山发展旅游产业的支持力度；五是培育打造新兴旅游业态体系，着力推进北京大环旅游文化聚集区等旅游文化产业项目配套设施建设。

（四）提高政府服务水平。简化项目审批程序，建立项目审批绿色通道，提高政府服务效率。积极搭建平台，在旅游中小企业贷款融资、旅游消费信贷等政策方面为企业提供优质、快捷、便利的政府服务。

女士们、先生们！

回顾过去，旅游业发展硕果累累；展望未来，旅游业发展前景喜人。我们真诚的希望，有更多的有志之士能共享北京旅游发展商机，让我们共同携手，为将北京建设成为世界一流的旅游目的地城市而共同奋斗。

谢谢大家！

专题报道：北京旅游产业发展大会