国际旅游岛细则将批 海南四城市“离岛免税”

比照香港中国籍公民将在海口、三亚、琼海、万宁享有购买进口商品“免税”待遇

本月行将批复的“国际旅游岛规划”，三亚、海口、琼海、万宁将成为第一批受益者，获得“免税”待遇的他们，将成为“国际旅游岛”最“实在”的受益者。

这是国务院即将批准的“海南国际旅游岛发展规划”中含有的最重要内容之一。在此之前，经中央政府批准，这四个城市已经先行开设了部分针对外籍人士的“免税店”，但这一次，进口货品“免税”将首次针对所有中国籍公民直接采取免税方式落实。

中国最大的特区，这下终于有了特区的“味道”。

免税“国民待遇”

与此前几个孤零零的“免税店”相比，这一次的海南省海口、三亚、琼海、万宁四城市的“免税”，将是一次“国民待遇”，即所有中国籍公民都将“免税”。

记者了解到，2009年，国务院对海南省建立四家市内免税店的批复后，海南省政府、中免集团便向国务院提出在海南实行离岛旅客免税购物政策的建议，一位海南省政界的权威人士告诉《中国经营报》记者，该政策有望在11月或12月正式批复。据了解，国务院常务会议11月份将做最后商议。

海南省三亚市副市长李柏青告诉记者，现在海南所争取的“离岛免税”是“放大的政策”，即离开海南岛就可以免税，而这其中隐含的两层意思，一是离开海南岛去国外，二是离开海南岛回国内，都将“免税”——这意味着所有免税要对国人开放。

“这个政策如果开放，是中国的免税政策的重大举措，跨度很大。”李表示。

在此之前，国务院包括财政部、海关总署等中央部委在内的多家机构，曾对海南开放的特殊政策进行过长时间的调研。一位参与调研的人士告诉记者，不同于欧盟等国家的退税政策，海南的“免税岛”，将会采用“直接免税”的方式。

实际上，“离岛免税”模式亦是“舶来品”，在此之前，日本冲绳岛、韩国济州岛都采用了类似的模式。记者了解到，按照上述两岛的政策，旅客在离开本岛时可以凭机票及有关身份证明，在特定区域内享有“免税待遇”，而此时的“旅客”，既包括境外游客，亦包括本国游客。

业内人士表示，这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进了当地旅游业发展。

财政部同意“让利”

尽管2008年海南已经低调试点了4家市内免税商店，但事实上只是在三亚开设了一家，且并未获得强烈反响。前述权威人士告诉记者，主要配套政策的缺失，即是在于中央多部委之间多项政策的协调一致，尤其是财政利益的重新划分。

他告诉记者，当时，由于化妆品、酒类等商品本身税额比较高，免税即意味着税收从国家财政中分流。而是否免税不仅需要海关总署认可，还需要财政部的政策。

“目前财政部已同意让利出来，支持海南岛建设，财政方面中央让给地方，给海南岛多一个财政渠道。”一位知情人士表示。

“其实，国人免税能实行，中央对地方能够让利，对海南来说70%的好处就拿到了。至少是一大成果。我们希望对外资开放。如果投资踊跃竞争激烈，地方政府就可以讨价还价。比如可以搞个大型购物中心免税城。再大一点全城可以做免税品销售概念。整个概念就可以落地了。这样就会有很强的支撑了。这对海南来讲很重要。”李柏青表示。

一位海南省的官员向记者表示，现在来看海南国际旅游岛还只是一个宣传推广的由头，对国人有号召力、影响力，但还没办法上升为行政概念。如果国务院常务会议可以具体批复，才算是具体强制法定化了。但是在国际上，这个词汇并不能得到认同，大家不能理解它的内涵外延。“但比如像免税港这种概念，国际上一说就明白”。