2020年海南将建设成世界一流海岛旅游胜地

根据国家发改委日前批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，海南将重点开发17个旅游景区和度假区。2009年底，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。近日，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）获国家发改委正式批复，确定了海南国际旅游岛建设的基本蓝图和行动纲领。

美丽的海南风光

时至今日，备受世人关注的海南国际旅游岛建设已有了清晰的时间表和路线图，海南旅游人正在这一宏伟蓝图下，努力把梦想变为现实。

强岛富民

——海南国际旅游岛不仅要成为中外游客的度假天堂，而且要成为海南人民的幸福家园

《纲要》提出，到2020年，海南全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平。然而，从2009年全国人均GDP排名来看，海南以人均GDP2750.68美元名列第18位；在31个省区市2009年GDP排名中，海南位列第28位；在2009年全国各省城镇人均可支配收入以及农民纯收入排名中，海南分别位列第25位和第17位。如何在一个经济欠发达的省份建设国际旅游岛？如何保证在推进国际旅游岛建设中让当地人受益、收入达到国内先进水平？这是人们普遍关注的问题。

海南省委书记卫留成近日在中部市县贫困地区调研时，提出解决民生问题要“早、快、好、多”，各级政府要坚持把新增财力部分的55%以上用于民生，强调要看到特困群众的实际困难，尽最大努力实现公共服务均等化，让最困难的群众从国际旅游岛建设中切实得到好处，能够与全省人民一起奔小康。

在采访中，有当地居民向记者反映，一些项目的开发令他们失地、失业，生活水平没有随着项目发展而同步提高。对此，海南省旅游发展委员会副主任邓小刚深有感触地说，在国际旅游岛建设中，必须处理好与当地老百姓的关系问题。“以往旅游开发过程中的很多做法都值得反思，比如建一个景区跟以前搞库区移民一样，对搬迁居民只是给点补偿，最后的结果可能使这些移民享受不到旅游开发带来的好处。现在我们需要放开思路，尝试更多模式，做更多探索。”

邓小刚说，《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出，旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我们必须确保海南本岛居民享受国际旅游岛建设的成果，要通过发展旅游等服务业，有计划地扩大农村劳动力转移就业。对那些出让土地支持建设的老百姓，可以组织他们以土地入股或以土地出租的方式，从项目运营中获得持久的收益，而不是像以往那样只是得到一次性的经济补偿。他们能就业、有股份，就是主人，可以化解旅游开发与当地居民的矛盾。再者，政府在吸引大投资、大项目的同时，也要一样欢迎中小投资者，让全岛860万民众真切感受到建设国际旅游岛带来的好处，并能自觉地参与到建设当中来，让建设国际旅游岛惠及当地百姓不只是一句空话。

规划先行

——确保高起点、高标准地推进项目建设，实现永续发展

“人们喜欢和向往海南岛，主要是因为良好的海岛生态环境，碧海蓝天，四季宜人，这是海南发展最宝贵的、不可再生的、独特资源和优势，一旦这个环境遭到了破坏，国际旅游岛的建设就是无源之水，无本之木。”海南省省长助理、旅游委主任陆志远说，优质的资源是海南永续发展的“本钱”，生态优先、保护环境是国际旅游岛建设的重中之重。

陆志远说，我们必须严格遵循《纲要》提出的统筹规划原则、政府引导原则、环境协调原则、差异化发展原则和开发强度控制原则等五大原则来建设景区、度假区，保护好这一方碧海蓝天。此外，在开发中还要注重项目的功能配置和配套要素的完善。“作为度假旅游目的地，应该能吸引游客至少停留7天，这就需要相应的项目满足游客，让他们有事情做，有项目玩。以往旅游开发我们可能更多地注重酒店的开发、景区的开发、房地产的开发，而与旅游相配套的服务项目没有人做，以至于游客来海南，停留时间很短，包括三亚也不过三天。其实游客来了不止是要住五星级酒店，还有更多的需求要满足，比如运动、购物、文化体验等等。从国际经验来看，一个发达的旅游目的地必须满足到游客各方面的需求。”

据悉，海南省旅游委正加快海南北部地区旅游发展规划、森林旅游等区域和专项规划的编制工作，确保在明年3月底前完成编制工作，力争到明年底形成在国际旅游岛框架下比较完备的旅游规划体系，为旅游项目开发和旅游经济发展提供科学的规划指导，确保海南旅游可持续发展。

优化环境

——海南要在软环境建设上下工夫，打造出让人眼前一亮的旅游产品

“《纲要》对海南的旅游环境建设提出了更高的要求，建议海口和三亚两个中心城市先行一步，发挥标杆效应和龙头带动、辐射作用。”海南省旅游协会景区分会副会长、南湾猴岛生态景区董事长代国夫说，“国际旅游岛建设和打造，重点在于‘国际’二字，只有用国际视野，借助国际经验及国际化思路和理念，面向国际市场，打造真正具有国际水准的旅游产品，才能实现2020年将海南初步建立世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的宏伟目标。”

“我们计划借鉴国际经验，用5年左右的时间，建立起符合国际化规范的旅游服务质量标准体系。”陆志远说，在这方面，尽管国家和地方也立了一些标准，但如何跟国际接轨，这是很重要的课题，海南将重点在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅游厕所、旅行社、导游、购物、节能减排及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务质量标准体系。

邓小刚认为，海南要在软环境建设上下工夫，其包含了整个大的社会文化氛围。“海南本地老百姓其实很朴实，包容性很强，也有独特的文化习俗，有着很好的基础，主要是看如何去引导。我们要对海南本土文化有自信，依托本土地域性的文化特色，打造出让人眼前一亮的旅游产品。”

邓小刚提出，应该加强海南旅游文化和氛围，让游客获得安全、舒适、宾至如归的美好体验。“我们打算从强化本土服饰、本土欢迎语言等方面入手，让游客一进海南除了感受椰风海韵的自然风光，还能直观体验到不一样的民风民俗。而政府机构还将在提升投资环境和法制环境方面下大工夫，保障国际旅游岛建设健康推进。”

用好政策

——将购物免退税等政策变成游客来海南购物、旅游的实惠

《纲要》中提出，加快出台境外旅客购物离境退税管理办法，稳步推进离岛旅客免税购物政策的实施，统筹安排好离岛免税店、离境免税店的建设和经营，积极探索在现行监管模式下引入竞争机制，逐步将海南打造成为国际购物中心、区域性航运枢纽和物流中心。到2020年，海南旅游购物消费占旅游消费的比重达到40％，旅游购物消费对零售业的贡献率达到50%。

“这次中央赋予海南国际旅游岛的政策含金量极高，前所未有。罗保铭省长在年初的全省旅游工作会议上就已经提出，我们要以一天也不耽误的进取精神与国家各有关部门联手，将购物免退税政策变成游客来海南购物的实惠。”海南省委党校副校长廖逊介绍，已经获批的海口、三亚、琼海、万宁4市开办4家市内免税店，目前只有三亚开业。与海南已经拥有的4个传统机场免税店相比，首家开业的市内免税店销售对象依然是境外游客，购物时必须出示护照和机票，他们在免税商店购物要比市内百货公司便宜10%到40%。

邓小刚说，海南国际旅游岛的确在开放政策方面有新的突破。例如，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加5国为入境免签证国家，支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。而此次《纲要》进一步明确了今后海南要创建更加便利的出入境环境，提出视情况争取增加入境免签证国家，以及适当扩大国务院已经批准的五个海港口岸水域开放范围，设立游艇停泊点和游艇活动区域等。

此外，资金的投入是海南国际旅游岛建设发展的重要保障。《纲要》明确规定了在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，实行西部大开发政策。同时，还分别设立海南国际旅游岛开发基金、海南旅游发展专项资金、海南文化产业发展专项资金、海南生态旅游建设专项资金、海南旅游产业投资基金、海南房地产投资信托基金。

“其实，在政策扶持的同时，政府的服务水平、配套基础设施的建设是海南目前亟待解决的问题，如果旅游政务环境不好，投资商就会伤心，市场环境就会遭到破坏，不法分子就会钻空子，国际旅游岛建设的形象就会受损。营造一个良好的环境远比简单的免税政策更有吸引力。”廖逊如是说。

本报与清华大学媒介调查实验室联合调查显示：9成受访者关注国际旅游岛建设

□本报记者冯颖

为进一步了解民众对海南国际旅游岛建设的意见和看法，中国旅游报联合清华大学媒介调查实验室，近日对1584位受访者进行了海南建设国际旅游岛民众意见抽样调查。调查显示，高达92.7%的受访者表示关注海南国际旅游岛建设，且多数受访者（78.3%）对国务院提出的建设海南国际旅游岛的政策表示支持。

国际旅游岛建设受关注

对于“国务院提出建设海南国际旅游岛，你对此是否关心”的问题，92.7%的受访者表示关注海南国际旅游岛的建设。

在被问及是否有去海南旅游的意愿时，有高达86.4%的受访者表示“想去海南旅游”，仅有2%的受访者表示不想去，11.6%的受访者表示不好说。这一结果显示，海南旅游拥有很大的市场潜力。

78.3%的受访者对国务院提出的建设海南国际旅游岛的政策表示支持，并且希望“海南能够成为中国的普吉岛、塞班岛”；只有4.7%的民众表示反对，认为会“越建越糟”。

调查显示，随着国际旅游岛国家战略的确立，海南旅游对民众的吸引力越来越大。海南省省长罗保铭近日表示，一直以来，海南奉献给中外游客的，多是滨海旅游产品，其实海南还有绿洲奇岬、热带雨林、流泉飞瀑、猿啼鹿鸣等自然奇观，也有黎族苗族文化、本土传统文化、红色文化等多元文化。发现和梳理这些海南之美，是当前国际旅游岛建设中的一项基础工程，也是把海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略之选。

希望保护好生态环境和本土文化

生态环境是海南最重要的发展优势，是海南发展最重要的“本钱”。调查中，21.4%的民众认为目前最为紧要的任务是“保护好生态环境和本土文化”，20.8%的民众认为亟须“完善旅游景点及配套措施”，20.4%的受访者认为“治理整顿旅游市场秩序”才是目前最为紧要的任务。

一段时间以来，海南房价飙升以及岛内优质海岸线被房地产项目和酒店“霸占”的现象不断被媒体报道，引起广泛关注。在谈到建设国际旅游岛过程中最担心的问题时，32.3%的受访者选择了“旅游开发破坏生态环境和本土文化”，也有28.4%的受访者选择了“旅游成本增加，海南成了富人的度假天堂”。

民众期待可享受一流资源和大众化价格

海南省委、省政府主要负责人日前表示，建设国际旅游岛，是各次产业协调发展、各项建设全面推进的系统性工程。在突出抓好旅游及现代服务业发展、着力提高旅游业国际化程度和发展质量的同时，海南会协调推进政治、文化、社会建设和生态文明建设。

既然建设海南旅游岛得到了高达78.3%的支持率，那么对于未来的海南国际旅游岛他们最期待什么呢？调查显示，“可以享受一流的资源、一流的服务和大众化的价格”以及“依然是碧海蓝天、依然是纯朴民风”最受民众期待，其比例分别达到26.9%和26.6%，另外对“不出国门可以买到各种国际免税商品”大家也比较期待，比例占到20.2%。