旅行社扩军背后暗藏隐忧

　　“目前，甘肃旅行社以每周一家的速度在增加，预计到年底，甘肃旅行社数量将超过400家。”省旅游局监督管理处处长何效祖接受记者采访时如是说。

　　近日，我省又有6家旅行社通过省旅游局的审批，获得旅行社业务经营许可证，至此，我省已有旅行社392家，相比去年增加了30多家。旅游业巨大的发展潜力和行业体制创新，令我省旅行社勃发生机。但是，也有一些业内人士认为，旅行社数量增长虽在一定程度上有利于行业发展，但容易导致产品同质化、服务参差不齐等问题。

　　门槛降低旅行社不断增加

　　省旅游局最新数据显示，今年全省旅行社行业发展迅猛，已有旅行社392家，其中出境旅游组团社9家。全省注册导游6391名，其中外语语种738名。旅游从业人数15万多，间接从业人员约90万人。

　　旅行社行业为何在今年发展如此迅猛?省旅游局监督管理处处长何效祖认为，主要原因是2009年5月1日开始实施的《旅行社条例》降低了准入门槛，注册资金和保证金均大幅降低，再加上政策的支持，新兴旅行社开始不断涌现。

　　何效祖告诉记者，以前旅行社申请经营许可的准入门槛较高，限制也多，不少旅游从业者由于不能获得经营许可权，以挂靠大型品牌旅行社、承包经营权的方式参与市场竞争。也有一些旅行社在获得经营许可权后，不断增加网点，各个网点之间为求业绩出现恶性竞争，导致一条线路出现多个报价的现象。何效祖说:“鉴于此，去年开始实施的《旅行社条例》降低了旅行社的准入门槛，这样可以让更多的投资者参与其中，促进旅行社行业向健康的轨道发展。”

　　旅游业市场前景看好

　　甘肃平安国际旅行社是最近获得经营权的旅行社。总经理王小兵告诉记者，旅游业市场前景巨大是他投资旅行社的原因，“今年甘肃旅游非常火爆，家家旅行社都是客源不断，还有很多旅行社因为买不到火车票和机票拒绝了不少游客;此外，农村旅游市场也显露出了启动的迹象，如果农村市场启动起来，其经济效益将远远大于城市”。

　　面对实力雄厚，品牌、口碑俱佳的大社，像平安国旅这样成立不久的大型旅行社，正在探索一条专业化分工细的道路。

王小兵告诉记者:“我们在选择路线上采取的是选优推特的办法，利用价格优势和产品特色获得生存空间。此外，还要开辟新线路，比如陇西的李氏文化，这条线一直是被旅行社忽视的线路，但有很大的发掘潜力，如果发展起来会带来不少收益。”

　　据记者了解，甘肃目前有不少中小型旅行社都走上了类似的专业化发展道路。行业内激烈的竞争促使其进一步细分市场，集中自身优势资源，对固定的旅游产品进行深度开发。

　　加大监管促良性发展是方向

　　西北师范大学旅游学院教授王三北在接受记者采访时表示，今年我省旅行社行业发展速度开始加快，但行业整体发展水平仍然不高，真正做出有品牌影响力的旅行社还为数不多。这种数量型的增长虽在一定程度上有利于行业发展，但容易导致产品同质化、服务参差不齐等问题。除此之外，激烈的市场竞争环境，也为各家旅行社带来了巨大的挑战。

　　省旅游局质量规范与管理处谭克表示，旅行社大量增加必定会加剧市场竞争，除了依靠行业自身的调整和自律外，旅游有关部门也会进一步加大监管力度，规范市场秩序，建立失信惩戒、诚信奖励等机制，避免旅游行业的恶性竞争损害消费者的利益。

　　何效祖表示，旅游局对旅行社实行的是“宽进严管”的政策，目的就是为了促进旅行社行业健康发展。为此，旅游业在今年8月开始了为期两个月的旅行社网点大清查，待清查结束之后会对违规旅行社进行处罚，以期通过此举加强对旅行社服务质量的监管。