世界遗产申报缺乏规划 申遗何时降温(图文)

　　前不久，国内多达6省参与的“中国丹霞”与登封的“天地之中”在巴西利亚举办的第34届世界遗产大会上申报成功，我国的世界遗产达到40个。这种成功的喜悦之后也传来各种不同的声音。这两个成功申遗的项目都是捆绑申遗，那么这种方式是否过于功利?是否偏离了申遗的原本目的?而游客则更担心景区门票将借机涨价，掀起国内景区新一轮的涨价风潮。

　　世界遗产申报缺乏规划

　　据记者了解，“中国丹霞”涉及6省，因都属于丹霞地貌，所以被合成一项申报，但作为一种普遍的地质现象，中国的丹霞地貌有近800处，为什么单单这几个地方可以作为世界遗产申报?据了解，“天地之中”共分8处有11项建筑，其建筑规制、年代都不统一，也被打包起来集体申报成功。“中国丹霞”这种一拖六的现象，被戏称为一个丈夫在一个婚礼上同时娶六个老婆，互利互赢与精打细算到了极致。

　　由于我国符合《世界遗产名录》要求的项目极多，联合国教科文组织为避免垄断，一个国家每年的申请项目名额只有两个，我国现有待审的项目的申报时间可以排到100年之后。“天地之中”项目去年申遗时未被批准，被要求补充材料，而在今年的两个名额中，该项目又顺利占据其中一个并申报成功。难道申遗也像运动员比赛，谁最有希望拿金牌就谁上，还是说谁资格最老、准备时间最长就谁上?国家有关部门有没有一个申遗的规划，有没有按照保护的急迫与否排出先后顺序，不少专家提出了质疑。

　　申遗的代价不菲，每个项目的规划编制、研讨论证、国际考察咨询等前期准备工作就以千万元计。记者曾经参与“中国丹霞”项目考察，根据“中国丹霞”申遗专家列出的账单，包括设施建设、景区综合治理、申遗成本在内的各项费用达十几亿元。其中年财政收入不过2亿元的湖南新宁县崀山共投入4亿多元，银行贷款1.55亿元。而申遗缺乏规划、缺乏监管造成浪费的现象更是触目惊心。近日，耗资上百亿的西安大明宫遗址公园为申遗正在拆除已经建成的建筑，而早在2006年中国、哈萨克斯坦等中亚五国就启动了丝绸之路整体申遗工作，大明宫遗址公园是其中项目之一。景区却在2009年下半年依然动工建设这些人造景观，包括崇明门雕塑、丹陛望月广场等多处景观造价几千万元，现在拆除费用又是一笔巨款。这种参与了申遗还不知道世界遗产保护规则的现象并非个别。

　　申遗的成功是否会引来涨价狂潮?

　　申报世界遗产的浪潮在国内已经持续了10多年，几乎与我国旅游业的发展同步。从起初的较为宽松较容易申报成功，到最后世界遗产金字招牌引来财源滚滚，众多景区一窝蜂不惜花费数以亿计的经费持续多年申遗。

　　据记者了解，申遗成功后的石林，门票从先前的140元调整到175元，黄山旺季门票由200元上调为230元。一些著名景点的门票价格都在申遗成功后顺利涨价，甚至有些景区以准备申遗的名目涨价。8月17日，湖南衡阳南岳大庙举行听证会，门票价格要为准备申遗而上调。南岳大庙是祭祀南岳圣帝的寺庙，是我国南方规模最大、总体布局最完整的宫殿式建筑群之一，已有1500多年的历史。湖南省物价局价格成本调研队的一份报告指出，此次门票调价是因为南岳区为了申报世界自然遗产，投入大量资金对古镇和大庙进行整修，管理成本逐年提高。南岳管理局认为，门票价格需要调整主要是因为南岳古镇重修，目前的门票价格仅为每人40元，而中岳嵩山少林寺的门票已经上百元了。在听证会上，南岳大庙门票由目前的40元/人次调整到50元/人次，调价方案报湖南省物价局，获批准后将公示半年后实施。

　　花费巨大依然迎难而上，为的就是申遗成功之后门票涨价与游客增多之后的收益，而申遗之后的保护情况则暂且不考虑，几乎也没有景区公布保护世界遗产究竟投入了多少经费，世界遗产似乎成了利益的代名词。虽然“中国丹霞”以及“天地之中”已经申遗成功，景区都未发布涨价消息，但网友已经纷纷开始担心起涨价的幅度，更有悲观的网友表示，按照此前景区涨价的历史来看，即使表面的大门票可能价格不会变化，但这些景区分散的项目众多，其管理体制也不为外人所知，谁又知道会不会出现那种蒙骗消费者的所谓小门票或其他付费项目?

　　申遗的首要责任是保护

　　世界遗产带来的经济利益显而易见，而重申遗轻保护、重门票价格轻游客权益的现象屡见不鲜。北京资深旅游媒体专家张惠表示，山西平遥古城门票收入从申遗成功当年的125万元增加到2008年的7500万元，旅游综合收入从1997年的1250万元增加到2008年的6.7亿元。云南丽江古城申遗成功后游客数量连续多年年均增长10%以上，为地方政府带来巨大的财源，同时也持续遭到文物保护不利与商业气息过重的批评，不管是不是遗产，景区只要开发出来，负面消息几乎就不可避免。

　　一些地方政府在申报世界遗产成功后，把世界遗产当成“摇钱树”，过度的开发造成了景区的严重破坏，以致被联合国世界遗产委员会“黄牌”警告。湖南武陵源就是个例子，申遗成功后，景区中冒出大量的宾馆、饭店和棚点，接到了世界遗产委员会的“黄牌”警告，景区为了将这些建筑物全部拆除，花费高达10亿元人民币。尤其重要的是，世界遗产不同于普通的旅游资源，其高品质意味着保护难。敦煌莫高窟申遗成功后，由于游人数量过多，过多的二氧化碳排放以及过度暴露于光线中，使许多壁画出现变色剥落现象，人为的损坏远远比自然的侵蚀更可怕。

　　针对世界遗产的开发和保护，中国文物学会名誉会长谢辰生表示，世界遗产是文明的见证，申报世界遗产是为了保护好留给后代，而不是急功近利地拿来赚钱。在世界遗产旁边修建人造景观，申报的时候肯定通不过考察，一建一拆耗费的资金惊人，有的地方甚至把世界遗产交由旅游企业经营。建设性破坏、开发性破坏屡见不鲜，这对于世界遗产的新军——河南登封“天地之中”和“中国丹霞”来说，都是值得警惕的，也是目前迫切需要解决的问题。