旅游业最大蛋糕是争抢还是分食

　　继陆续放开国内游、入境游市场后，被业内誉为“最肥沃土壤”的出境游业务终于也对外资投资旅行社敞开了怀抱。9月9日，国家旅游局、商务部联合颁布了《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》（以下简称《办法》），允许中外合资旅行社从事出境游业务，并会逐步对全外资旅行社开放。

　　消息一出，便引起了业内的广泛关注。不论开放意味着机遇还是挑战，从管理部门、外资旅行社到本土旅行社，普遍的观点是积极的，认为旅游业的快速对外开放是必然的趋势。而如何加强国际旅游合作，引进国际先进的旅行社经营模式，促进我国旅行社业的转型升级，才是摆在国内旅游从业者面前的最大课题。

　　对外资放开并非“一步到位”

　　国家旅游局局长邵琪伟在较早前接受采访时就曾透露，国家旅游局和外商投资主管部门正在抓紧研究外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务的政策，将在中国部分地区先行试点。昨天，酝酿多时的《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》正式对外公布，终于使这一消息尘埃落定。

　　记者了解到，此次制定的《办法》针对的是中外合资经营出境游业务的试点旅行社，对于外资旅行社，会在试点的基础上逐步放开。 “主管部门这么做显然经过了一定考虑，边试点边放开，才能对将来的整体放开有所把握。 ”上海市旅游局有关人士对记者分析称。

　　这一观点从《办法》的不少规定中就能洞悉一二。如第五条称 “国家严格控制试点经营出境旅游业务的中外合资经营旅行社的数量。”第十条还规定了试点旅行社在经营出境旅游业务后三年内，应每半年向国务院旅游行政主管部门提交组织、接待出境旅游者的组团数量和人次、业务经营额及取得的经验和效果。这些做法无疑都在为外资旅行社日后的正式入驻进行悉心准备。

　　市旅游局人士称，由于《办法》刚刚出台，还需要等候国家旅游局的进一步部署，因此目前暂未能确定上海是否会成为试点地区。根据记者查证核实，目前本市已获国家旅游局经营许可的有8家外资旅行社，其中既有合资也有独资公司。他们目前获准的经营范围都包括国内游和入境游业务。

　　外国主场PK中国品牌的战役

　　政策放开后，外资旅行社经营出境游的前景如何是内业最大的悬念。某外资旅行社人士表示，一旦出境游开放，他们将可以把对本国公民销售的产品向中国游客推广，从而让中国游客更多地感受到当地最有地方特色的文化和风情。而对自由行游客来说，当地最新最有特色的酒店、最受欢迎的小吃等，都可以在外资旅行社的出游菜单上找到，并享受到度身定制的服务。 “主场优势”俨然成为了外资旅行社最大的资本。

　　“我相信市场放开后，外资旅行社还是具有一定优势的，因为他们拥有强大的海外资源，像JTB、日旅等都是在日本本土很有影响力和规模的旅行社。 ”上海市旅游局相关负责人认为。“不过，本土旅行社强大的人脉资源，品牌的知名度和号召力又是外资旅行社无法匹敌的。到时候谁胜谁负还真的难以判断。”

　　在上海锦江旅游有限公司总经理葛万军看来，出境游作为旅游业最大的盈利 “产地”，被“瓜分”后会展现出无限的潜力，这将对国内外的旅行社都产生优胜劣汰的推动作用。 “我估计放开后，出境游的利润率将会越来越低。外资旅行社在雄厚的资金支撑下有可能打起价格战，从而抢夺客源。 ”

　　葛万军表示，目前的局面是国旅、中旅、青旅、锦旅、携程网占据了沪上出境游六成以上的市场，其余的大多为经营专项线路或是生存艰难的小型旅行社。外资旅行社进入后将首先对中小型旅行社造成冲击，挤压他们的生存空间。

　　加速网点分布与委托代理是战术

　　既然进驻已成定局，本土旅行社唯有加紧修炼 “内功”，以备不时之需。而在许多本土经营者看来，加速国内外网点扩张及合理分布委托代理商是当务之急，如此一来才能与外资旅行社站在同一起跑线上竞争或者合作。

　　作为最早“走出去”经营境外旅游公司的一批人，葛万军幸运地成功接管上海锦江旅游。但和他同批出国的很多人均铩羽而归。“本土旅行社对外扩张的道路并不顺畅，外资开放后这一问题更是至关重要。 ”据悉，锦旅目前拥有2家外资合资公司，分别是HRG商旅和JTB会展，但两家公司从成立以来发展得并不理想。

　　记者了解到，成立于2004年的HRG商旅为中英合资公司，其服务定位于世界500强企业的商旅客人，是中国首家外方控股的商务旅行合资企业。葛万军认为，虽然外资旅行社拥有先进的管理体系和丰富的网点资源，但也有如此致命的弱点。

　　这也是为什么许多业内人士对于“狼来了”的外资旅行社采取“思想上淡定，战术上重视”的态度。 “他们的加入只是说明又有人来分出境游‘大蛋糕’了，有的时候不是靠拼抢才能取胜，合作同样能双赢。 ”上海青旅出境部经理周迎风表示，只要条件适当，不排除与外资旅行社进行合作的可能。