民航客票市场造假成风 违规代理无法监管

打折机票开全价，交100元手续费；经济舱开成头等舱，交200元左右的手续费；三折机票却开出全价收取票款……

民航客票销售市场造假成风

随着航空运输电子客票的不断普及，一些机票销售代理企业使用虚假行程单的违法违规事件呈上升趋势。9月20日，36家违规航空运输销售代理企业遭到中国航空运输协会的处罚，其中8家企业被注销了代理资格。

“查处的违规企业只是冰山一角，虚假行程单已成为航空服务投诉的重灾区。”中航协副秘书长、“虚假行程单专项治理领导小组”组长柴海波这样说。

造假已成业界公开秘密

2006年6月1日，中国民航成功推出电子客票，取代了纸质机票，并以行程单作为报销发票。电子客票行程单简化了旅客购买机票、登机的流程，这符合国际民航业的发展方向。

从理论上来说，使用电子客票后，机票数据库(机票信息)与行程单数据库(发票信息)可以紧密地连接起来，能实时、准确地监管，任何一个发票信息与机票信息不符的情况都难逃计算机的检查。

然而，9月20日～24日，记者走访了北京、哈尔滨两地的23家航空代理售票点，发现电子客票行程单造假在机票销售代理行业早已是公开的秘密，成为其获得“超额利润”的捷径。

来自全国民航电子客票服务热线统计表明，自动验真不符率2008年为39.78%，2009年为43.86%，2010年上半年达到了约50.15%。这说明，电子客票行程单造假呈不断上升的趋势。

2010年，审计署对国家机关、企事业单位审计时发现，虚假机票行程单报销情况严重。

为此，今年7月，中国航空运输协会成立虚假行程单专项治理领导小组，与清算中心、民航地区管理局一起，对部分地区涉嫌违规的销售代理企业进行突击检查。第一阶段检查为期2个月，结果发现昆明鲲鹏航空服务、北京华玉航空服务、武汉世茂航空服务等36家代理企业违规，查出虚假行程单近3000张。

“低价高开”获利丰厚

今年3月，李樵彬在海航官方网站购买了济南至深圳的航班客票，含税总计610元。一个月后，李樵彬致电要求航空公司补寄电子客票行程单用于报销。但是，他拿到的行程单却被财务告知无效。

海航方面坦承，行程单上记载的姓名、航班号、价格等乘机信息真实无误，但并未联机到民航系统打印，属于“仿打”。

“‘仿打’即平推套打，乘机信息脱离了系统监控，被直接印刷上去。”中国民用航空局运输司市场监管处处长廉秀琴称，“脱机打印是行程单违规最常见的手法，这样的行程单就是假发票。”

根据中航协调查结果，目前虚假电子客票行程单有以下四种情形：机票是真的，乘机7天之后，再要求打印的行程单是假的，报销不了；机票销售代理点为获得高利，用正规的行程单平推套打，实现修改真实机票的价格，如代理点购买的是三折机票，却开出全价机票收取票款；最恶劣的是，票贩子出具假的行程单，骗取钱财后，为消费者办理退票或干脆不预订机票，导致消费者无法乘机；此外，“造假主体”为消费者本人，他们要求机票代理机构出具假行程单，以换取更多差旅费。

9月20日，记者暗访北京市区10家机票代理公司，咨询购买机票能否“低价高开”，其中3家公司称可以满足要求，“可打两张行程单，一张真实价格，一张价格做假。”位于北京市海淀区中关村的一家机票代理公司业务员干脆说：“打折机票开全价，交100元手续费；经济舱开成头等舱，交200元左右的手续费。”

9月24日，记者在哈尔滨市区13家代理公司调查发现，有4家表示可以“低价高开”。南岗区学府路的一家代理公司负责人苏先生透露，“小代理”主要利润来源是在航空公司或上级代理处拿到较低折扣的机票，以高价卖给旅客，赚取差价。然后，在行程单上做手脚，旅客登机毫无察觉。

“一些公务人士要求提高行程单价格用于报销，代理人一般不会拒绝。因为卖正规的机票一张只有3%～10%的手续费，而虚开可赚几百元的手续费。”苏先生说。

成千上万“黑代理”无法监管

伴随着虚假行程单浮出水面的，是一个错综复杂的利益迷局，凸显民航客票销售市场的混乱。

就代理公司来说，中国航协认证的销售代理有9000余家，此外还有中航信认证的销售代理，以及作为航空公司网上销售平台的代理公司。按照现行的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》，从事一类航空运输销售代理业务的，其实缴的注册资本应不少于150万元；从事二类航空运输销售代理业务的，其实缴的注册资本应不少于50万元。

“准入门槛高让一部分机票代理人难以获得正规资质，只能游走在监管之外。”柴海波说，“我们检查范围只是认证企业，对其加强教育。那些数目庞大的‘黑代理’我们无法查处。”以广州市为例，取得资质的一类、二类机票代理商只有100多家。可实际上，广州有超过1万家的机票代理点。

“代理市场鱼龙混杂，导致假机票和假行程单泛滥。”柴海波颇为无奈地说，“从源头堵截假行程单的泛滥，在技术层面上也无太多办法，只能靠行业自律。”

一些优秀代理企业建议，在登机牌印上票价，作为报销的凭证，取消“行程单”这个中间环节。登机牌、身份证配套使用，以此作为凭证，假不了。

为了杜绝假行程单，业内人士提醒，旅客在购买电子客票时，尽量到正规销售网点购票；辨别真伪，可检查行程单右上角印刷序号的后4位数是否与验证码一致，不一致是无效发票；将行程单对准亮光处，看是否有SW、MH字样的水印；看行程单复印件的黄条位置是否显现复印无效字样；还可拨打电子客票服务热线4008158888查询。(记者于宛尼）