专家：旅游法或于2012年出台 保障公民旅游权

当前我国旅游业的巨大潜力正在爆发。在“十二五”规划的开局之年，如何迎接中国“大旅游时代”的来临，促进旅游发展方式的转变？两会召开之际，本报就此采访了3位旅游专家。

加快与其它产业融合

2010年，我国旅游业总收入达到1.4万亿元人民币，在我国接近40万亿元人民币的GDP总量中所占比重还很小。

根据中国旅游研究院的研究，尽管我国旅游业以高于GDP的增幅在增长，然而人均旅游消费增长较低，不足10元人民币。这意味着，我国旅游业的“大饼”主要是靠人数摊成的。中国旅游研究院院长戴斌认为，如果依照目前的发展，只能推动我国旅游业在“量”上成为战略性支柱产业。而要促使其从“量”到“质”的改变，产业融合是必经之路。

具体路径为:推动旅游业与第一产业融合，深度开发乡村旅游，促进落后地区、农村地区的发展；推动旅游业与第二产业融合，发展旅游装备制造业，补上我国在大型旅游装备制造领域的短板；推动旅游业与第三产业融合，发展文化旅游。

《旅游法》正在起草

业界普遍认为，从现在开始的十年将成为中国旅游业发展的“黄金十年”。戴斌指出，“我国旅游业进入大旅游时代，单靠行政手段已无法解决许多深层次的问题，必须寻求制度化保障。”在呼吁了20年之后，《旅游法》的编撰于2010年启动，目前正在起草阶段，或于2012年出台。对公民旅游权利的阐述、如何协调政府部门间关系，以及对旅游参与者间相互关系的界定都将成为该法律中重要的内容。“《旅游法》将成为国家意志的体现。”戴斌说。

而另一部备受关注的《国民休闲纲要》目前已进入审批阶段，有望今年下半年出台，将涉及包括带薪休假制度在内的多项内容，与《旅游法》一样，将从制度上保障公民的休息权、旅游权，从而进一步促进国内消费需求。

中国社会科学院旅游研究中心主任张广瑞认为，对民生的关注，是旅游业“十二五”发展规划中最突出的亮点。政府层面更加关注旅游公共服务设施的建设，例如近期一批博物馆的免费开放等。

旅游企业要主动转型

近3年来的《全国游客满意度》调查结果显示，我国游客正呈现散客化趋势，与过去的团队旅游相比，散客对旅游信息的提供、旅游安全度、能否融入当地生活等的要求更高。为此，北京第二外国语学院旅游发展研究院教授张凌云呼吁，面对日益多元多样的旅游需求、不断扩张的旅游消费、个性细分的人群市场、讲求质量的消费意识，旅游企业应当作出相应转型，向集团化方向发展，满足游客一揽子的需求。

相关专题: 2011年全国两会旅游报道